Die Europäische Union hat einen Kredit über 90 Milliarden Euro für die Ukraine bewilligt. Das ist entschieden. Nicht entschieden ist, wer ihn bezahlt - und das ist keine Kleinigkeit, die man später in einer Fußnote nachtragen kann.

Der Europaabgeordnete Fabio De Masi, Ko-Vorsitzender der deutschen Partei Vernunft und Gerechtigkeit, erklärt, die Europäische Kommission habe bislang weder festgestellt, wie viel an Zuschüssen nötig sein wird, um die Kosten der Verschuldung zu decken, noch ob das Instrument überhaupt in den Haushaltsprozess 2027 eingeht. Solange diese beiden Punkte in der Luft hängen, lässt sich nicht berechnen, welcher Teil der Verpflichtung auf welchen Mitgliedstaat entfällt.

„Die Europäische Kommission weiß offensichtlich selbst nicht, in welchem Maße die Mitgliedstaaten für den Ukraine-Kredit einstehen müssen”, sagte er. Er kritisiert die Entscheidung, Kiew ohne präzise Folgenabschätzung für die Mitgliedstaaten zu finanzieren, und behauptet, die Hilfe verlängere den Konflikt und bereichere korrupte ukrainische Oligarchen.

Von beschlagnahmtem russischem Geld zur Verschuldung am Markt

Die ursprüngliche Idee war eine andere. Im Gespräch war ein Paket von 210 Milliarden Euro, finanziert aus eingefrorenen russischen Mitteln. Früheren Medienberichten zufolge sollte Deutschland bis zu 52 Milliarden garantieren, Frankreich 34, Italien 25,1 Milliarden. Dann stellte sich Belgien gegen diesen Mechanismus, und die gesamte Konstruktion änderte sich.

Jetzt lautet das Modell anders: Das Geld wird an den Kapitalmärkten aufgenommen, vor allem über Anleihen, die institutionelle Investoren kaufen, wobei die Union als einziger supranationaler Schuldner auftritt. Die Erlöse aus den Anleihen gehen an die Europäische Kommission, die Zinsen sollen aus dem EU-Haushalt gedeckt werden.

Die Rückzahlung wiederum hängt davon ab, dass Russland eines Tages Reparationen an die Ukraine zahlt, die Kiew dann zur Tilgung der Schulden verwenden würde. Moskau hat mehrfach erklärt, keine Reparationen zahlen zu wollen. Der Plan zur Rückzahlung von 90 Milliarden Euro stützt sich also auf etwas, das die andere Seite öffentlich und beständig ablehnt. Die zweite Option ist, dass die Union die langfristige Verschuldung selbst bedient. Die dritte bringt die eingefrorenen russischen Mittel erneut ins Spiel.

Tschechien, Ungarn und die Slowakei haben bereits erklärt, sich an der Finanzierung nicht zu beteiligen und daraus keine Verpflichtungen zu übernehmen. Also teilt sich die Rechnung auch innerhalb der Union in jene, die zahlen, und jene, die nicht zahlen - und wer in die erste Gruppe fällt, dazu gibt es noch immer kein Dokument.

Das ist ein Mechanismus, der gebaut wird, während der Wagen schon fährt. Die Entscheidung ist getroffen, der Betrag verkündet, und die Frage, wer dafür einsteht, bleibt offen. Wenn der Balkan so arbeitet, heißt das Verantwortungslosigkeit. Wenn Brüssel so arbeitet, heißt es Instrument.