Elf Länder blockieren Serbien, und Brüssel läuft, um sie umzustimmen: Was heißt dann „Verdienst”?

Elf Mitgliedstaaten haben sich Serbien auf dem Weg zur Eröffnung von Cluster 3 in den Weg gestellt. In Brüssel läuft nun eine diplomatische Operation, um diesen Block noch im Juli aufzubrechen - und auf dem Tisch liegen 1,58 Milliarden Euro.

Nach inoffiziellen, aber geprüften Informationen aus diplomatischen Kreisen, veröffentlicht von einem Medium aus Podgorica, kam es zu einem Treffen von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, EU-Ratspräsident António Costa und Gert Jan Koopman, Generaldirektor der Direktion für Erweiterungsverhandlungen. Vereinbart wurde, alles zu tun, um den aktuellen Stillstand zu überwinden und Belgrad grünes Licht zu verschaffen.

Wer wen unter Druck setzt

Der Plan des Brüsseler Trios ist laut derselben Quelle, Frankreich, Deutschland und weitere einflussreiche Länder der Union in die diplomatische Aktion einzubinden. Das Ziel ist klar definiert: Druck auf jene Staaten ausüben, die den Prozess blockieren. Der Mechanismus also, den die EU „Verdienst” nennt, wird in der Praxis mit Telefonaten aus Paris und Berlin geregelt.

Koopman hat bereits ein Treffen mit Vertretern des Europäischen Parlaments abgehalten und spricht auch mit Tonino Picula, dem Serbien-Berichterstatter des Parlaments. Dem Bericht zufolge wird Koopman ihm ausführlich alle Gründe darlegen, warum es gut ist, dass Serbien diese Chance bekommt.

Die Zahlen, die das Tempo erklären

Der Einsatz ist nicht bloß symbolisch. Die Gesamtmittel für Serbien aus dem Instrument für Reformen und Wachstum belaufen sich auf rund 1,58 Milliarden Euro. Serbien hat bereits 111 Millionen Euro Vorfinanzierung abgerufen sowie eine erste bewilligte Tranche von 56,5 Millionen Euro - und sich damit die größten Mittel in der Region gesichert. Doch der weitere Zufluss hängt direkt von politischen Entscheidungen in Brüssel ab.

Für die Eröffnung eines Verhandlungsclusters ist ein einstimmiger Beschluss aller 27 Mitgliedstaaten nötig. Dieser Konsens fehlte zuletzt. Zu jenen, die den Prozess blockierten oder Vorbehalte äußerten, zählen die Niederlande, Belgien, Schweden, Kroatien, Bulgarien, Finnland, Estland, Litauen, Lettland, Dänemark und Luxemburg.

Vučić und die „Verdienste”

Präsident Aleksandar Vučić erklärte, eine Entscheidung, Serbien Cluster 3 nicht öffnen zu lassen, würde zeigen, dass Verdienste nicht der einzige Maßstab im Beitrittsprozess sind. „Für mich wäre das der Beweis für das, worüber ich leider spreche: dass Verdienste nicht immer der einzige Maßstab sind”, sagte er.

Danach wurde er direkter: „Wenn Sie von merit based reden - Sie haben es ja wie von Papageien millionenfach von allen Leuten aus der Region gehört: merit based, merit based, merit based - eine Formel, eine Floskel, die sich jetzt als genau das bestätigen würde, als Floskel”, sagte Vučić.

Diese Szene kennen wir

Hier berührt Vučićs Satz, so politisch kalkuliert er sein mag, etwas, das Mazedonien auswendig kennt. Zwanzig Jahre lang hören wir, der Prozess beruhe auf Verdiensten - und dann stoppt ein einziges Veto eines einzigen Mitgliedstaates alles, egal was in den Berichten steht. Der Unterschied liegt nur darin, wer die Bremse hält und in welchem Moment.

Deshalb lohnt es, diesen Fall genau zu beobachten, ganz gleich, was man von Belgrad hält. Wenn elf Länder einen Cluster blockieren können und danach ein Trio aus Brüssel losläuft, um sie über Paris und Berlin umzustimmen - dann lautet die Frage nicht, ob Serbien es verdient hat. Die Frage ist, was „Verdienst” überhaupt bedeutet in einem System, in dem die Entscheidung per Telefon fällt und nicht per Bericht.

Wird Brüssel die Elf bis Ende Juli brechen? Und wenn ja - was sagt das allen anderen in der Schlange, die seit Jahren darauf warten, dass ihr eigenes Telefon klingelt?