Am 24. September soll Montenegros Parlament über die Absetzung seines Präsidenten Andrija Mandic beraten. Der Grund: Er sprach der Familie von Ratko Mladic, einem verurteilten Kriegsverbrecher, sein Beileid aus. Mandic, Mitglied der Neuen Serbischen Demokratie, ist nicht der einzige serbische Politiker der Region, der sich nach Mladics Tod zu Wort meldete - aber der einzige, dessen Amt deswegen auf der Kippe steht.

Dritter Versuch in drei Jahren, doch diesmal sind die Zahlen andere

Die oppositionelle Demokratische Partei der Sozialisten brachte die Initiative ein, eine Sondersitzung ist angesetzt. Es ist der dritte derartige Versuch in drei Jahren, und die beiden vorherigen endeten so, wie solche Versuche üblicherweise enden - mit nichts. Der Unterschied liegt in den Unterschriften: Diesmal sammelte die Initiative die Unterstützung von 38 der insgesamt 81 Abgeordneten, darunter auch einige aus der Regierungsmehrheit.

Unter den Unterzeichnern sind auch Vertreter der bosniakischen und der albanischen Gemeinschaft. Sechs Abgeordnete der regierenden Bosniakenpartei kündigten an, für die Abberufung zu stimmen. In einer brüchigen Koalition überlebt man eine solche Zahl nicht leicht.

Es ist nicht sein erstes Mal

Mandic hat den Staat schon früher mit Positionen in Schwierigkeiten gebracht, die häufiger Belgrad als Podgorica nahestehen. Seine Initiative für eine Resolution zu Jasenovac, als Antwort auf die UN-Resolution zu Srebrenica, schuf Spannungen mit Kroatien und die Drohung einer Blockade der EU-Verhandlungen. In Kroatien wurde Mandic - im Übrigen Tschetnik-Wojwode - zur unerwünschten Person erklärt.

Die Botschaft der DPS ist direkt: Es sei Zeit zu sehen, wer bereit ist, „um eines Sessels und kleiner Privilegien willen auch über diesen antizivilisatorischen Akt Mandics hinwegzusehen“. In der Initiative heißt es, seine Positionen vertieften gesellschaftliche Spaltungen und beschädigten das Ansehen des Parlaments sowie die internationale Glaubwürdigkeit Montenegros.

„Der erste Mann des Parlaments eines Staates, der das nächste Mitglied der Europäischen Union werden will, ist verpflichtet, die Werte zu achten, auf denen Montenegros Verfassungsordnung ruht, die Urteile internationaler Gerichte zu respektieren und eine Erinnerungskultur zu pflegen“, erklärt die DPS.

Das Quorum als Schutzschild

Für Mandics Absetzung braucht es keine absolute Mehrheit von 41 Stimmen, sondern eine Mehrheit der Anwesenden. Doch die Regierungsmehrheit hat eine zweite Waffe - nicht zu erscheinen. Damit die Sitzung beginnt, müssen mindestens 41 Abgeordnete im Saal sein. Bleiben sie einfach fern, gibt es nicht einmal eine Debatte.

Die Opposition sieht dieses Szenario bereits kommen und kündigt einen neuen Versuch im Oktober an, in der ordentlichen Sitzungsperiode, wenn sie laut Geschäftsordnung das Recht hat, einen Tagesordnungspunkt vorzuschlagen, den die Regierung annehmen muss. Die Verteidigung ist also kein Argument - die Verteidigung ist ein leerer Sessel. Eine Frage, die man laut stellen sollte: Wie viele Institutionen in der Region funktionieren genau so, mit Abwesenheit statt mit Antwort?

Ein Test für die Koalition, nicht für einen Mann

Der Analyst Milos Perovic meint, die Initiative habe sich in einen weit ernsteren Test verwandelt, als sie anfangs aussah.

„Die Initiative hat aufgehört, bloß eine Frage der Absetzung eines Funktionärs zu sein. Sie wurde zum Test für den inneren Zusammenhalt der parlamentarischen Mehrheit und, weit wichtiger, zum Test für die Grenzen des politischen Kompromisses, auf dem diese Mehrheit ruht“, sagt Perovic.

Unterstützung für Mandic kündigten nahezu alle Abgeordneten der Bewegung Europa jetzt von Premier Milojko Spajic, der Demokraten und der kleineren regierenden proserbischen Parteien an. Doch Perovic warnt, die Schlüsselfrage sei nicht mehr, ob die Opposition die Stimmen zusammenbekommt, sondern ob es in der Regierung selbst die Bereitschaft gibt, Mandic die Unterstützung zu entziehen.

„Die Entscheidung der Bosniakenpartei hat gezeigt, dass diese Möglichkeit besteht, doch für sich genommen stellt sie noch keine neue parlamentarische Mehrheit dar. Wenn die Koalitionspartner danach ohne ernsthaftere politische Abrechnung weitermachen, wird es interessant sein, das Verhältnis zwischen der Bosniakenpartei und der Neuen Serbischen Demokratie zu beobachten“, sagt er. Setze sich die Zusammenarbeit ohne jede Veränderung fort, hieße das, die öffentliche Distanzierung von strittigen Schritten sei vor allem eine Art, vor den eigenen Wählern den Anschein von Prinzipientreue zu wahren.

Fällt die Regierung? Vermutlich nicht - aber nicht wegen Stabilität

Die DPS behauptet, „allen ist klar, dass dies die Endphase dieser parlamentarischen Mehrheit ist“, und illustriert das mit weiteren Konflikten innerhalb der Regierung: Der Verkehrsminister und der Premier vertreten gegensätzliche Positionen zur Konzession der montenegrinischen Flughäfen, der Vizepremier fordert den Rücktritt einer Ministerin derselben Regierung, und ein beträchtlicher Teil der Mehrheitsabgeordneten wird für die Absetzung des Parlamentspräsidenten stimmen.

Perovic ist deutlich zurückhaltender. Aus seiner Sicht steht Montenegro eine Phase kontrollierten inneren Konflikts bevor, in der die Regierungsparteien weiter zusammenarbeiten, weil es ihnen derzeit passt, zugleich aber zunehmend eigene politische Positionen aufbauen.

„Die Regierungsmehrheit verhält sich immer weniger wie ein einheitlicher politischer Block und immer mehr wie eine Summe von Parteien, die dort kooperieren, wo sich ihre Interessen decken“, sagt er.

Der europäische Weg als einziger Klebstoff

Montenegro nähert sich der Schlussphase der EU-Integration, und Perovic weist darauf hin, dass gerade die europäische Agenda das stärkste gemeinsame Interesse ist, das diese heterogene Mehrheit zusammenhält. Doch mit dem nahenden Ende der Brüsseler Verhandlungen stellt sich auch die Frage, wer das Ergebnis politisch einlöst. Spajics PES wird versuchen, es als Erfolg der eigenen Politik darzustellen, während die anderen Partner ihre eigene Identität und Wählerschaft verteidigen.

Die Opposition, sagt Perovic, nutzt die Risse in der Mehrheit, hat aber noch keine überzeugende Alternative angeboten - derzeit ist sie also erfolgreicher darin, der Regierung Probleme zu eröffnen, als darin, eine neue Mehrheit zu schaffen.

Das ist der Satz, der am meisten schmerzt und sich überall auf dem Balkan am häufigsten wiederholt. Ein Staat an der EU-Schwelle, ein Parlament, das debattiert, ob Beileid an die Familie eines verurteilten Kriegsverbrechers ein politisches Problem ist, und eine Opposition, die Unterschriften zählen kann, aber nicht anzubieten weiß, was danach kommt. Am 24. September wird sich nur eines zeigen: was ein Sessel kostet.